Президент Дмитрий Медведев утвердил структуру и кадровый состав правительства Владимира Путина. Персональный состав нового кабинета министров не оставляет возможности двойного толкования: центр принятия решений переместился вслед за Владимиром Путиным из Кремля в Белый дом. По крайней мере на первое время. Премьер Владимир Путин призвал новый кабинет работать эффективно и позаботился о том, чтобы обе противоборствующие властные группировки «силовиков» и «либералов» были уравновешены друг другом.
Перейдя на работу в правительство, Владимир Путин решил не отказываться от неформального протокола, введенного еще при президенте Борисе Ельцине, — судить об административном весе чиновника по тому месту, которое он занимает во время официальных мероприятий. А значит, о ближнем круге Путина вполне корректно судить по тому, кто и на каких местах сидит за столом заседаний.
Итак, первая тройка слева от премьера — вице-премьеры Сергей Иванов, Игорь Сечин, Сергей Собянин. Справа — четверо. Это Игорь Шувалов, Алексей Кудрин, Александр Жуков и Виктор Зубков. На периферии стола расположились новобранцы путинского призыва — бывший посол России во Франции, а теперь министр культуры Александр Авдеев, экс-сенатор, министр спорта Виталий Мутко и глава Министерства энергетики (отделившегося от Министерства промышленности), бывший президент ЗАО «Атомстройэкспорт» Сергей Шматко. Замыкает список бывший шеф президентского протокола Игорь Щеголев, утвержденный в должности министра связи и массовых коммуникаций. За бортом путинского кабинета остались министр юстиции Владимир Устинов, на его место назначен полпред президента в Приволжском федеральном округе Александр Коновалов (считается, что он — креатура Дмитрия Медведева), экс-министр связи Леонид Рейман и экс-министр культуры Александр Соколов. Бывший руководитель ФСБ Николай Патрушев назначен секретарем Совета безопасности РФ, а новым директором ФСБ стал замдиректора службы по экономической безопасности Александр Бортников.
Новый состав правительства свидетельствует о том, что центр принятия решений смещается в Белый дом. Эксперт Института социальных систем Дмитрий Бадовский полагает, что с уходом Путина в Белый дом «администрация президента лишилась доминирующей, можно сказать, монопольной роли в принятии решений». Путин забрал с собой из администрации едва ли не всех политических «тяжеловесов» — Сечина, Собянина, Шувалова. «Его полномочия выше премьерских, но они лишь на бумаге, хотя на той же самой, на которой изложен текст Конституции», — говорит независимый политолог Дмитрий Орешкин. Он полагает, что Путин и его команда, завершив формирование правительства, сформируют и состав президентской администрации. Самый проигравший в кадровом пасьянсе — Сергей Иванов. «Очевидно, что Путин передвинул его вниз по властной вертикали», — считает г-н Орешкин. Политологи отмечают, что Путин сумел сохранить баланс сил между «силовиками» и «либералами». «Хотя в администрации президента больше преференций получит «либерально настроенная часть элиты, а в составе кабинета министров, условно говоря, победили «силовики», в целом баланс интересов сохранен», — говорит Вячеслав Никонов, член Общественной палаты.
При этом переход путинской команды в Белый дом не означает ослабления властных полномочий Медведева. «Перетекание бюрократов из Кремля в правительство ничего не означает в судьбе страны, а только снижает их собственный аппаратный вес, поскольку забрать с собой полномочия никому не удавалось, — говорит президент Института национальной стратегии Станислав Белковский и вспоминает подобного рода примеры: Анатолий Чубайс, Александр Лившиц и сам Дмитрий Медведев. По мнению эксперта, Медведев в скором времени разрушит легенду о том, что в России «тандемократия двух человек». «Президент в России — главное лицо, и в этом мы вскоре убедимся», — говорит эксперт.
К тому же у Путина и Медведева единый кадровый резерв, поэтому и логика принятия решений будет выстраиваться паритетная. «Противоборствующие элиты должны понять, что ключевые решения теперь можно будет пролоббировать только в том случае, если они согласованы в обоих центрах принятия решений», — прогнозирует эксперт.
В итоге в путинском правительстве увеличивается с пяти до семи количество вице-премьеров, число первых вице-премьеров осталось прежним — двое. Причем оглашение списка полномочий Шувалова (внешняя политика и торговля, ВТО, управление госсобственностью и другое) заняло у Путина несколько минут, после чего премьер предупредил, что перечислил далеко не все полномочия Шувалова. Виктору Зубкову досталось место куратора нацпроекта по сельскому хозяйству, видимо, с учетом его опыта работы на посту директора совхоза. С другой стороны, г-н Зубков, вероятнее всего, возглавит совет директоров «Газпрома», так что нагружать его сверх меры не имеет смысла.
Появилось два новых министерства — спорта и энергетики. Разделено надвое Министерство промышленности и энергетики. Причем Виктор Христенко, возглавлявший Минпромэнерго, в новом кабинете получил портфель министра промышленности и торговли. Министерство экономического развития и торговли переименовано в Министерство экономического развития в связи с передачей функций по торговой сфере в ведение министра Христенко. Таким образом, количество министров увеличилось до 18. В структуре правительства ликвидированы несколько агентств и создано одно новое — по делам Содружества независимых государств.
